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機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法（試行）

第一章 總 則

    第一條 為了規范機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，根據《中華人民共和國招標 投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標投標法）、《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標投標法實(shí)施條例）等法律、行政法規以及國務(wù)院對有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投 標活動(dòng)行政監督的職責分工，制定本辦法。
　　
    第二條 在中華人民共和國境內進(jìn)行機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)，適用本辦法。
　　
    本辦法所稱(chēng)機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)，是指中華人民共和國境內的招標人根據采購機電產(chǎn)品的條件和要求，在全球范圍內以招標方式邀請潛在投標人參加投標，并按照規定程序從投標人中確定中標人的一種采購行為。
　　
    本辦法所稱(chēng)機電產(chǎn)品，是指機械設備、電氣設備、交通運輸工具、電子產(chǎn)品、電器產(chǎn)品、儀器儀表、金屬制品等及其零部件、元器件。機電產(chǎn)品的具體范圍見(jiàn)附件1。
　　
    第三條 機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用和擇優(yōu)原則。機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)不受地區或者部門(mén)的限制。
　　
    第四條 商務(wù)部負責管理和協(xié)調全國機電產(chǎn)品的國際招標投標工作，制定相關(guān)規定；根據國家有關(guān)規定，負責調整、公布機電產(chǎn)品國際招標范圍；負責監督管理全國機電產(chǎn)品 國際招標代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標機構）；負責利用國際組織和外國政府貸款、援助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國外貸款、援助資金）項目機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)的行政監 督；負責組建和管理機電產(chǎn)品國際招標評標專(zhuān)家庫；負責建設和管理機電產(chǎn)品國際招標投標電子公共服務(wù)和行政監督平臺。
　　
    各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、沿海開(kāi)放城市及經(jīng)濟特區商務(wù)主管部門(mén)、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)機電產(chǎn)品進(jìn)出口管理機構負責本地區、本部 門(mén)的機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)的行政監督和協(xié)調；負責本地區、本部門(mén)所屬招標機構的監督和管理；負責本地區、本部門(mén)機電產(chǎn)品國際招標評標專(zhuān)家的日常管理。
　　
    各級機電產(chǎn)品進(jìn)出口管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）及其工作人員應當依法履行職責，不得以任何方式非法干涉招標投標活動(dòng)。主管部門(mén)的工作人員對監督檢查過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密。
　　
    第五條 商務(wù)部委托專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站為機電產(chǎn)品國際招標投標活動(dòng)提供公共服務(wù)和行政監督的平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標網(wǎng)）。機電產(chǎn)品國際招標投標應當在招標網(wǎng)上完成招標項目建檔、 招標過(guò)程文件存檔和備案、資格預審公告發(fā)布、招標公告發(fā)布、評審專(zhuān)家抽取、評標結果公示、異議投訴、中標結果公告等招標投標活動(dòng)的相關(guān)程序，但涉及國家秘 密的招標項目除外。
　　
    招標網(wǎng)承辦單位應當在商務(wù)部委托的范圍內提供網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，應當遵守法律、行政法規以及本辦法的規定，不得損害國家利益、社會(huì )公共利益和招投標活動(dòng)當事人 的合法權益，不得泄露應當保密的信息，不得拒絕或者拖延辦理委托范圍內事項，不得利用委托范圍內事項向有關(guān)當事人收取費用。
 

第二章 招標范圍

　　
    第六條 通過(guò)招標方式采購原產(chǎn)地為中國關(guān)境外的機電產(chǎn)品，屬于下列情形的必須進(jìn)行國際招標：
　　
    （一）關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)等項目中進(jìn)行國際采購的機電產(chǎn)品；
　　
    （二）全部或者部分使用國有資金投資項目中進(jìn)行國際采購的機電產(chǎn)品；
　　
    （三）全部或者部分使用國家融資項目中進(jìn)行國際采購的機電產(chǎn)品；
　　
    （四）使用國外貸款、援助資金項目中進(jìn)行國際采購的機電產(chǎn)品；
　　
    （五）政府采購項目中進(jìn)行國際采購的機電產(chǎn)品；
　　
    （六）其他依照法律、行政法規的規定需要國際招標采購的機電產(chǎn)品。
　　
    已經(jīng)明確采購產(chǎn)品的原產(chǎn)地在中國關(guān)境內的，可以不進(jìn)行國際招標。必須通過(guò)國際招標方式采購的，任何單位和個(gè)人不得將前款項目化整為零或者以國內招標等其他任何方式規避?chē)H招標。
　　
    商務(wù)部制定、調整并公布本條第一項所列項目包含主要產(chǎn)品的國際招標范圍。
　　
    第七條 有下列情形之一的，可以不進(jìn)行國際招標：
　　
    （一）國（境）外贈送或無(wú)償援助的機電產(chǎn)品；
　　
    （二）采購供生產(chǎn)企業(yè)及科研機構研究開(kāi)發(fā)用的樣品樣機；
　　
    （三）單項合同估算價(jià)在國務(wù)院規定的必須進(jìn)行招標的標準以下的；
　　
    （四）采購舊機電產(chǎn)品；
　　
    （五）采購供生產(chǎn)配套、維修用零件、部件；
　　
    （六）采購供生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)需要的專(zhuān)用模具；
　　
    （七）根據法律、行政法規的規定，其他不適宜進(jìn)行國際招標采購的機電產(chǎn)品。
　　
    招標人不得為適用前款規定弄虛作假規避招標。
　　
    第八條 鼓勵采購人采用國際招標方式采購不屬于依法必須進(jìn)行國際招標項目范圍內的機電產(chǎn)品。
 

第三章招標

　　
    第九條 招標人應當在所招標項目確立、資金到位或資金來(lái)源落實(shí)并具備招標所需的技術(shù)資料和其他條件后開(kāi)展國際招標活動(dòng)。
　　
    按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進(jìn)行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當先獲得項目審批、核準部門(mén)的審批、核準。
　　
    第十條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行機電產(chǎn)品國際招標的項目，應當公開(kāi)招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：
　　
    （一）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；
　　
    （二）采用公開(kāi)招標方式的費用占項目合同金額的比例過(guò)大。
　　
    有前款第二項所列情形，屬于本辦法第九條第二款規定的項目，招標人應當在招標前向相應的主管部門(mén)提交項目審批、核準部門(mén)審批、核準邀請招標方式的文件；其他項目采用邀請招標方式應當由招標人申請相應的主管部門(mén)作出認定。
　　
    第十一條 招標人采用委托招標的，有權自行選擇招標機構為其辦理招標事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標機構。
　　
    招標人自行辦理招標事宜的，應當具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專(zhuān)業(yè)人員，具備編制國際招標文件（中、英文）和組織評標的能力。依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向相應主管部門(mén)備案。
　　
    第十二條 招標機構應當具備從事招標代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應資金；具備能夠編制招標文件（中、英文）和組織評標的相應專(zhuān)業(yè)力量；擁有一定數量的取得招標職業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)人員。
　　
    招標機構從事機電產(chǎn)品國際招標代理業(yè)務(wù)，應當在招標網(wǎng)免費注冊，注冊時(shí)應當在招標網(wǎng)在線(xiàn)填寫(xiě)機電產(chǎn)品國際招標機構登記表。
　　
    招標機構應當在招標人委托的范圍內開(kāi)展招標代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。招標機構從事機電產(chǎn)品國際招標業(yè)務(wù)的人員應當為與本機構依法存在勞動(dòng)合同關(guān)系的員工。招標機構可以依法跨區域開(kāi)展業(yè)務(wù)，任何地區和部門(mén)不得以登記備案等方式加以限制。
　　
    招標機構代理招標業(yè)務(wù)，應當遵守招標投標法、招標投標法實(shí)施條例和本辦法關(guān)于招標人的規定；在招標活動(dòng)中，不得弄虛作假，損害國家利益、社會(huì )公共利益和招標人、投標人的合法權益。
　　
    招標人應當與被委托的招標機構簽訂書(shū)面委托合同，載明委托事項和代理權限，合同約定的收費標準應當符合國家有關(guān)規定。
　　
    招標機構不得接受招標人違法的委托內容和要求；不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢(xún)。
　　
    招標機構管理辦法由商務(wù)部另行制定。
　　
    第十三條 發(fā)布資格預審公告、招標公告或發(fā)出投標邀請書(shū)前，招標人或招標機構應當在招標網(wǎng)上進(jìn)行項目建檔，建檔內容包括項目名稱(chēng)、招標人名稱(chēng)及性質(zhì)、招標方式、招標組織形式、招標機構名稱(chēng)、資金來(lái)源及性質(zhì)、委托招標金額、項目審批或核準部門(mén)、主管部門(mén)等。
　　
    第十四條 招標人采用公開(kāi)招標方式的，應當發(fā)布招標公告。
　　
    招標人采用邀請招標方式的，應當向3個(gè)以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。
　　
    第十五條 資格預審公告、招標公告或者投標邀請書(shū)應當載明下列內容：
　　
    （一）招標項目名稱(chēng)、資金到位或資金來(lái)源落實(shí)情況；
　　
    （二）招標人或招標機構名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式；
　　
    （三）招標產(chǎn)品名稱(chēng)、數量、簡(jiǎn)要技術(shù)規格；
　　
    （四）獲取資格預審文件或者招標文件的地點(diǎn)、時(shí)間、方式和費用；
　　
    （五）提交資格預審申請文件或者投標文件的地點(diǎn)和截止時(shí)間；
　　
    （六）開(kāi)標地點(diǎn)和時(shí)間；
　　
    （七）對資格預審申請人或者投標人的資格要求。
　　
    第十六條 招標人不得以招標投標法實(shí)施條例第三十二條規定的情形限制、排斥潛在投標人或者投標人。
　　
    第十七條 公開(kāi)招標的項目，招標人可以對潛在投標人進(jìn)行資格預審。資格預審按照招標投標法實(shí)施條例的有關(guān)規定執行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進(jìn)行招標的項目，資格審查委員會(huì )及其成員應當遵守本辦法有關(guān)評標委員會(huì )及其成員的規定。
　　
    第十八條 編制依法必須進(jìn)行機電產(chǎn)品國際招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用機電產(chǎn)品國際招標標準文本。
　　
    第十九條 招標人根據所采購機電產(chǎn)品的特點(diǎn)和需要編制招標文件。招標文件主要包括下列內容：
　　
    （一）招標公告或投標邀請書(shū)；
　　
    （二）投標人須知及投標資料表；
　　
    （三）招標產(chǎn)品的名稱(chēng)、數量、技術(shù)要求及其他要求；
　　
    （四）評標方法和標準；
　　
    （五）合同條款；
　　
    （六）合同格式；
　　
    （七）投標文件格式及其他材料要求：
　　
    1、投標書(shū)；
　　
    2、開(kāi)標一覽表；
　　
    3、投標分項報價(jià)表；
　　
    4、產(chǎn)品說(shuō)明一覽表；
　　
    5、技術(shù)規格響應/偏離表；
　　
    6、商務(wù)條款響應/偏離表；
　　
    7、投標保證金銀行保函；
　　
    8、單位負責人授權書(shū)；
　　
    9、資格證明文件；
　　
    10、履約保證金銀行保函；
　　
    11、預付款銀行保函；
　　
    12、信用證樣本；
　　
    13、要求投標人提供的其他材料。
　　
    第二十條 招標文件中應當明確評標方法和標準。機電產(chǎn)品國際招標的評標一般采用最低評標價(jià)法。技術(shù)含量高、工藝或技術(shù)方案復雜的大型或成套設備招標項目可采用綜合評 價(jià)法進(jìn)行評標。所有評標方法和標準應當作為招標文件不可分割的一部分并對潛在投標人公開(kāi)。招標文件中沒(méi)有規定的評標方法和標準不得作為評標依據。
　　
    最低評標價(jià)法，是指在投標滿(mǎn)足招標文件商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標文件中規定的價(jià)格評價(jià)因素和方法進(jìn)行評價(jià)，確定各投標人的評標價(jià)格，并按投標人評標價(jià)格由低到高的順序確定中標候選人的評標方法。
　　
    綜合評價(jià)法，是指在投標滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標文件中規定的各項評價(jià)因素和方法對投標進(jìn)行綜合評價(jià)后，按投標人綜合評價(jià)的結果由優(yōu)到劣的順序確定中標候選人的評標方法。
　　
    綜合評價(jià)法應當由評價(jià)內容、評價(jià)標準、評價(jià)程序及推薦中標候選人原則等組成。綜合評價(jià)法應當根據招標項目的具體需求，設定商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格、服務(wù)及其他評價(jià)內容的標準，并對每一項評價(jià)內容賦予相應的權重。
　　
    機電產(chǎn)品國際招標投標綜合評價(jià)法實(shí)施規范由商務(wù)部另行制定。
　　
    第二十一條 招標文件的技術(shù)、商務(wù)等條款應當清晰、明確、無(wú)歧義，不得設立歧視性條款或不合理的要求排斥潛在投標人。招標文件編制內容原則上應當滿(mǎn)足3個(gè)以上潛在投標人能夠參與競爭。招標文件的編制應當符合下列規定：
　　
    （一）對招標文件中的重要條款（參數）應當加注星號（“*”），并注明如不滿(mǎn)足任一帶星號（“*”）的條款（參數）將被視為不滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求，并導致投標被否決。
　　
    構成投標被否決的評標依據除重要條款（參數）不滿(mǎn)足外，還可以包括超過(guò)一般條款（參數）中允許偏離的最大范圍、最多項數。
　　
    采用最低評標價(jià)法評標的，評標依據中應當包括：一般商務(wù)和技術(shù)條款（參數）在允許偏離范圍和條款數內進(jìn)行評標價(jià)格調整的計算方法，每個(gè)一般技術(shù)條款 （參數）的偏離加價(jià)一般為該設備投標價(jià)格的0.5%，最高不得超過(guò)該設備投標價(jià)格的1%，投標文件中沒(méi)有單獨列出該設備分項報價(jià)的，評標價(jià)格調整時(shí)按投標 總價(jià)計算；交貨期、付款條件等商務(wù)條款的偏離加價(jià)計算方法在招標文件中可以另行規定。
　　
    采用綜合評價(jià)法的，應當集中列明招標文件中所有加注星號（“*”）的重要條款（參數）。
　　
    （二）招標文件應當明確規定在實(shí)質(zhì)性響應招標文件要求的前提下投標文件分項報價(jià)允許缺漏項的最大范圍或比重，并注明如缺漏項超過(guò)允許的最大范圍或比重，該投標將被視為實(shí)質(zhì)性不滿(mǎn)足招標文件要求，并將導致投標被否決。
　　
    （三）招標文件應當明確規定投標文件中投標人應當小簽的相應內容，其中投標文件的報價(jià)部分、重要商務(wù)和技術(shù)條款（參數）響應等相應內容應當逐頁(yè)小簽。
　　
    （四）招標文件應當明確規定允許的投標貨幣和報價(jià)方式，并注明該條款是否為重要商務(wù)條款。招標文件應當明確規定不接受選擇性報價(jià)或者附加條件的報價(jià)。
　　
    （五）招標人設有最高投標限價(jià)的，應當在招標文件中明確最高投標限價(jià)或者最高投標限價(jià)的計算方法。招標人不得規定最低投標限價(jià)。
　　
    （六）招標文件應當明確規定評標依據以及對投標人的業(yè)績(jì)、財務(wù)、資信等商務(wù)條款和技術(shù)參數要求，不得使用模糊的、無(wú)明確界定的術(shù)語(yǔ)或指標作為重要商務(wù) 或技術(shù)條款（參數）或以此作為價(jià)格調整的依據。招標文件對投標人資質(zhì)提出要求的，應當列明所要求資質(zhì)的名稱(chēng)及其認定機構和提交證明文件的形式，并要求相應 資質(zhì)在規定的期限內真實(shí)有效。
　　
    （七）招標人可以在招標文件中將有關(guān)行政監督部門(mén)公布的信用信息作為對投標人的資格要求的依據。
　　
    （八）招標文件內容應當符合國家有關(guān)安全、衛生、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、標準、社會(huì )責任等法律法規的規定。
　　
    （九）招標文件允許聯(lián)合體投標的，應當明確規定對聯(lián)合體牽頭人和聯(lián)合體各成員的資格條件及其他相應要求。
　　
    （十）招標文件允許投標人提供備選方案的，應當明確規定投標人在投標文件中只能提供一個(gè)備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標價(jià)格不得高于主選方案。
　　
    （十一）招標文件應當明確計算評標總價(jià)時(shí)關(guān)境內、外產(chǎn)品的計算方法，并應當明確指定到貨地點(diǎn)。除國外貸款、援助資金項目外，評標總價(jià)應當包含貨物到達招標人指定到貨地點(diǎn)之前的所有成本及費用。其中：
　　
    關(guān)境外產(chǎn)品為：CIF價(jià)＋進(jìn)口環(huán)節稅＋國內運輸、保險費等（采用CIP、DDP等其他報價(jià)方式的，參照此方法計算評標總價(jià)）；其中投標截止時(shí)間前已經(jīng) 進(jìn)口的產(chǎn)品為：銷(xiāo)售價(jià)（含進(jìn)口環(huán)節稅、銷(xiāo)售環(huán)節增值稅）＋國內運輸、保險費等。關(guān)境內制造的產(chǎn)品為：出廠(chǎng)價(jià)（含增值稅）＋消費稅（如適用）＋國內運輸、保 險費等。有價(jià)格調整的，計算評標總價(jià)時(shí)，應當包含偏離加價(jià)。
　　
    （十二）招標文件應當明確投標文件的大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準；投標總價(jià)金額與按分項報價(jià)匯總金額不一致的，以分項報價(jià)金額計算結 果為準；分項報價(jià)金額小數點(diǎn)有明顯錯位的，應以投標總價(jià)為準，并修改分項報價(jià)；應當明確招標文件、投標文件和評標報告使用語(yǔ)言的種類(lèi)；使用兩種以上語(yǔ)言 的，應當明確當出現表述內容不一致時(shí)以何種語(yǔ)言文本為準。
　　
    第二十二條 招標文件應當載明投標有效期，以保證招標人有足夠的時(shí)間完成組織評標、定標以及簽訂合同。投標有效期從招標文件規定的提交投標文件的截止之日起算。
　　
    第二十三條 招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過(guò)招標項目估算價(jià)的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。
　　
    依法必須進(jìn)行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶(hù)轉出。
　　
    投標保證金可以是銀行出具的銀行保函或不可撤銷(xiāo)信用證、轉賬支票、銀行即期匯票，也可以是招標文件要求的其他合法擔保形式。
　　
    聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體共同投標協(xié)議中約定的投標保證金繳納方式予以提交，可以是聯(lián)合體中的一方或者共同提交投標保證金，以一方名義提交投標保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。
　　
    招標人不得挪用投標保證金。
　　
    第二十四條 招標人或招標機構應當在資格預審文件或招標文件開(kāi)始發(fā)售之日前將資格預審文件或招標文件發(fā)售稿上傳招標網(wǎng)存檔。
　　
    第二十五條 依法必須進(jìn)行招標的項目的資格預審公告和招標公告應當在符合法律規定的媒體和招標網(wǎng)上發(fā)布。
　　
    第二十六條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需的合理時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標的項目，自招標文件開(kāi)始發(fā)售之日起至投標截止之日止，不得少于20日。
　　
    招標文件的發(fā)售期不得少于5個(gè)工作日。
　　
    招標人發(fā)售的紙質(zhì)招標文件和電子介質(zhì)的招標文件具有同等法律效力，除另有約定的，出現不一致時(shí)以紙質(zhì)招標文件為準。
　　
    第二十七條 招標公告規定未領(lǐng)購招標文件不得參加投標的，招標文件發(fā)售期截止后，購買(mǎi)招標文件的潛在投標人少于3個(gè)的，招標人可以依照本辦法重新招標。重新招標后潛在投標人或投標人仍少于3個(gè)的，可以依照本辦法第四十六條第二款有關(guān)規定執行。
　　
    第二十八條 開(kāi)標前，招標人、招標機構和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他信息。
　　
    第二十九條 招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人或招標機 構應當在提交資格預審文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人，并上傳招標 網(wǎng)存檔；不足3日或者15日的，招標人或招標機構應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時(shí)間。該澄清或者修改內容為資格預審文件或者招標文件的 組成部分。澄清或者修改的內容涉及到與資格預審公告或者招標公告內容不一致的，應當在原資格預審公告或者招標公告發(fā)布的媒體和招標網(wǎng)上發(fā)布變更公告。
　　
    因異議或投訴處理而導致對資格預審文件或者招標文件澄清或者修改的，應當按照前款規定執行。
　　
    第三十條 招標人順延投標截止時(shí)間的，至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間3日前，將變更時(shí)間書(shū)面通知所有獲取招標文件的潛在投標人，并在招標網(wǎng)上發(fā)布變更公告。
　　
    第三十一條 除不可抗力原因外，招標文件或者資格預審文件發(fā)出后，不予退還；招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書(shū)后或者發(fā)出招標文件或資格預審文件后不得終止招標。
　　
    招標人終止招標的，應當及時(shí)發(fā)布公告，或者以書(shū)面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件 或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應當及時(shí)退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。
 

第四章 投 標

　　
    第三十二條 投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或其他組織。
　　
    與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人或其他組織不得參加投標；接受委托參與項目前期咨詢(xún)和招標文件編制的法人或其他組織不得參加受托項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢(xún)。
　　
    單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一招標項目包投標，共同組成聯(lián)合體投標的除外。
　　
    違反前三款規定的，相關(guān)投標均無(wú)效。
　　
    第三十三條 投標人應當根據招標文件要求編制投標文件，并根據自己的商務(wù)能力、技術(shù)水平對招標文件提出的要求和條件在投標文件中作出真實(shí)的響應。投標文件的所有內容在投標有效期內應當有效。
　　
    第三十四條 投標人對加注星號（“*”）的重要技術(shù)條款（參數）應當在投標文件中提供技術(shù)支持資料。
　　
    技術(shù)支持資料以制造商公開(kāi)發(fā)布的印刷資料、檢測機構出具的檢測報告或招標文件中允許的其他形式為準，凡不符合上述要求的，應當視為無(wú)效技術(shù)支持資料。
　　
    第三十五條 投標人應當提供在開(kāi)標日前3個(gè)月內由其開(kāi)立基本賬戶(hù)的銀行開(kāi)具的銀行資信證明的原件或復印件。
　　
    第三十六條 潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時(shí)間2日前向招標人或招標機構提出，并將異議內容上傳招標網(wǎng)；對招 標文件有異議的，應當在投標截止時(shí)間10日前向招標人或招標機構提出，并將異議內容上傳招標網(wǎng)。招標人或招標機構應當自收到異議之日起3日內作出答復，并 將答復內容上傳招標網(wǎng)；作出答復前，應當暫停招標投標活動(dòng)。
　　
    第三十七條 招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進(jìn)行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。
　　
    第三十八條 投標人在招標文件要求的投標截止時(shí)間前，應當在招標網(wǎng)免費注冊，注冊時(shí)應當在招標網(wǎng)在線(xiàn)填寫(xiě)招投標注冊登記表，并將由投標人加蓋公章的招投標注冊登記表及 工商營(yíng)業(yè)執照（復印件）提交至招標網(wǎng)；境外投標人提交所在地登記證明材料（復印件），投標人無(wú)印章的，提交由單位負責人簽字的招投標注冊登記表。投標截止 時(shí)間前，投標人未在招標網(wǎng)完成注冊的不得參加投標，有特殊原因的除外。
　　
    第三十九條 投標人在招標文件要求的投標截止時(shí)間前，應當將投標文件送達招標文件規定的投標地點(diǎn)。投標人可以在規定的投標截止時(shí)間前書(shū)面通知招標人，對已提交的投標文 件進(jìn)行補充、修改或撤回。補充、修改的內容應當作為投標文件的組成部分。投標人不得在投標截止時(shí)間后對投標文件進(jìn)行補充、修改。
　　
    第四十條 投標人應當按照招標文件要求對投標文件進(jìn)行包裝和密封。投標人在投標截止時(shí)間前提交價(jià)格變更等相關(guān)內容的投標聲明的，應與開(kāi)標一覽表一并或者單獨密封，并加施明顯標記，以便在開(kāi)標時(shí)一并唱出。
　　
    第四十一條 未通過(guò)資格預審的申請人提交的投標文件，以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件，招標人應當拒收。
　　
    招標人或招標機構應當如實(shí)記載投標文件的送達時(shí)間和密封情況，并存檔備查。
　　
    第四十二條 招標文件允許聯(lián)合體投標的，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標人的身份共同投標。
　　
    聯(lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關(guān)規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯(lián)合體各方均應當具備規定的相應資格條件。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。
　　
    聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。
　　
    聯(lián)合體各方在同一招標項目包中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無(wú)效。
　　
    第四十三條 投標人應當按照招標文件的要求，在提交投標文件截止時(shí)間前將投標保證金提交給招標人或招標機構。
　　
    投標人在投標截止時(shí)間前撤回已提交的投標文件，招標人或招標機構已收取投標保證金的，應當自收到投標人書(shū)面撤回通知之日起5日內退還。
　　
    投標截止后投標人撤銷(xiāo)投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。招標人主動(dòng)要求延長(cháng)投標有效期但投標人拒絕的，招標人應當退還投標保證金。
　　
    第四十四條 投標人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應當及時(shí)書(shū)面告知招標人。投標人不再具備資格預審文件、招標文件規定的資格條件或者其投標影響招標公正性的，其投標無(wú)效。
　　
    第四十五條 禁止招標投標法實(shí)施條例第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條所規定的投標人相互串通投標、招標人與投標人串通投標、投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假的行為。
 

第五章 開(kāi)標和評標

　　
    第四十六條 開(kāi)標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標地點(diǎn)應當為招標文件中預先確定的地點(diǎn)。開(kāi)標由招標人或招標機構主持，邀請所有投標人參加。
　　
    投標人少于3個(gè)的，不得開(kāi)標，招標人應當依照本辦法重新招標；開(kāi)標后認定投標人少于3個(gè)的應當停止評標，招標人應當依照本辦法重新招標。重新招標后投 標人仍少于3個(gè)的，可以進(jìn)入兩家或一家開(kāi)標評標；按國家有關(guān)規定需要履行審批、核準手續的依法必須進(jìn)行招標的項目，報項目審批、核準部門(mén)審批、核準后可以 不再進(jìn)行招標。
　　
    認定投標人數量時(shí)，兩家以上投標人的投標產(chǎn)品為同一家制造商或集成商生產(chǎn)的，按一家投標人認定。對兩家以上集成商或代理商使用相同制造商產(chǎn)品作為其項目包的一部分，且相同產(chǎn)品的價(jià)格總和均超過(guò)該項目包各自投標總價(jià)60%的，按一家投標人認定。
　　
    對于國外貸款、援助資金項目，資金提供方規定當投標截止時(shí)間到達時(shí)，投標人少于3個(gè)可直接進(jìn)入開(kāi)標程序的，可以適用其規定。
　　
    第四十七條 開(kāi)標時(shí)，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經(jīng)確認無(wú)誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱(chēng)、投標價(jià)格和投標文件的其他主要內容。
　　
    招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前收到的所有投標文件，開(kāi)標時(shí)都應當當眾予以拆封、宣讀。
　　
    投標人的開(kāi)標一覽表、投標聲明（價(jià)格變更或其他聲明）都應當在開(kāi)標時(shí)一并唱出，否則在評標時(shí)不予認可。投標總價(jià)中不應當包含招標文件要求以外的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格。
　　
    第四十八條 投標人對開(kāi)標有異議的，應當在開(kāi)標現場(chǎng)提出，招標人或招標機構應當當場(chǎng)作出答復，并制作記錄。
　　
    第四十九條 招標人或招標機構應當在開(kāi)標時(shí)制作開(kāi)標記錄，并在開(kāi)標后3個(gè)工作日內上傳招標網(wǎng)存檔。
　　
    第五十條 評標由招標人依照本辦法組建的評標委員會(huì )負責。依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )由招標人的代表和從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿(mǎn)8年并具有高級職稱(chēng)或者具有同等 專(zhuān)業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng)濟等相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面專(zhuān)家人數不得少于成員總數的2/3。
　　
    第五十一條 依法必須進(jìn)行招標的項目，機電產(chǎn)品國際招標評標所需專(zhuān)家原則上由招標人或招標機構在招標網(wǎng)上從國家、地方兩級專(zhuān)家庫內相關(guān)專(zhuān)業(yè)類(lèi)別中采用隨機抽取的方式產(chǎn) 生。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員。但技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確 定的專(zhuān)家難以保證其勝任評標工作的特殊招標項目，報相應主管部門(mén)后，可以由招標人直接確定評標專(zhuān)家。
　　
    抽取評標所需的評標專(zhuān)家的時(shí)間不得早于開(kāi)標時(shí)間3個(gè)工作日；同一項目包評標中，來(lái)自同一法人單位的評標專(zhuān)家不得超過(guò)評標委員會(huì )總人數的1/3。
　　
    隨機抽取專(zhuān)家人數為實(shí)際所需專(zhuān)家人數。一次招標金額在1000萬(wàn)美元以上的國際招標項目包，所需專(zhuān)家的1/2以上應當從國家級專(zhuān)家庫中抽取。
　　
    抽取工作應當使用招標網(wǎng)評標專(zhuān)家隨機抽取自動(dòng)通知系統。除專(zhuān)家不能參加和應當回避的情形外，不得廢棄隨機抽取的專(zhuān)家。
　　
    機電產(chǎn)品國際招標評標專(zhuān)家及專(zhuān)家庫管理辦法由商務(wù)部另行制定。
　　
    第五十二條 與投標人或其制造商有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標委員會(huì )，評標專(zhuān)家不得參加與自己有利害關(guān)系的項目評標，且應當主動(dòng)回避；已經(jīng)進(jìn)入的應當更換。主管部門(mén)的工作人員不得擔任本機構負責監督項目的評標委員會(huì )成員。
　　
    依法必須進(jìn)行招標的項目的招標人非因招標投標法、招標投標法實(shí)施條例和本辦法規定的事由，不得更換依法確定的評標委員會(huì )成員。更換評標委員會(huì )的專(zhuān)家成員應當依照本辦法第五十一條規定進(jìn)行。
　　
    第五十三條 評標委員會(huì )成員名單在中標結果確定前應當保密，如有泄密，除追究當事人責任外，還應當報相應主管部門(mén)后及時(shí)更換。
　　
    評標前，任何人不得向評標專(zhuān)家透露其即將參與的評標項目招標人、投標人的有關(guān)情況及其他應當保密的信息。
　　
    招標人和招標機構應當采取必要的措施保證評標在嚴格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預、影響評標的過(guò)程和結果。
　　
    泄密影響中標結果的，中標無(wú)效。
　　
    第五十四條 招標人應當向評標委員會(huì )提供評標所必需的信息，但不得向評標委員會(huì )成員明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。
　　
    招標人應當根據項目規模和技術(shù)復雜程度等因素合理確定評標時(shí)間。超過(guò)1/3的評標委員會(huì )成員認為評標時(shí)間不夠的，招標人應當適當延長(cháng)。
　　
    評標過(guò)程中，評標委員會(huì )成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的，應當于評標當日報相應主管部門(mén)后按照所缺專(zhuān)家的人數重新隨機抽取，及時(shí)更換。被更換的評標委員會(huì )成員作出的評審結論無(wú)效，由更換后的評標委員會(huì )成員重新進(jìn)行評審。
　　
    第五十五條 評標委員會(huì )應當在開(kāi)標當日開(kāi)始進(jìn)行評標。有特殊原因當天不能評標的，應當將投標文件封存，并在開(kāi)標后48小時(shí)內開(kāi)始進(jìn)行評標。評標委員會(huì )成員應當依照招標 投標法、招標投標法實(shí)施條例和本辦法的規定，按照招標文件規定的評標方法和標準，獨立、客觀(guān)、公正地對投標文件提出評審意見(jiàn)。招標文件沒(méi)有規定的評標方法 和標準不得作為評標的依據。
　　
    評標委員會(huì )成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人給予的財物或者其他好處，不得向招標人征詢(xún)確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求，不得有其他不客觀(guān)、不公正履行職務(wù)的行為。
　　
    第五十六條 采用最低評標價(jià)法評標的，在商務(wù)、技術(shù)條款均實(shí)質(zhì)性滿(mǎn)足招標文件要求時(shí)，評標價(jià)格最低者為排名第一的中標候選人；采用綜合評價(jià)法評標的，在商務(wù)、技術(shù)條款均實(shí)質(zhì)性滿(mǎn)足招標文件要求時(shí)，綜合評價(jià)最優(yōu)者為排名第一的中標候選人。
　　
    第五十七條 在商務(wù)評議過(guò)程中，有下列情形之一者，應予否決投標：
　　
    （一）投標人或其制造商與招標人有利害關(guān)系可能影響招標公正性的；
　　
    （二）投標人參與項目前期咨詢(xún)或招標文件編制的；
　　
    （三）不同投標人單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的；
　　
    （四）投標文件未按招標文件的要求簽署的；
　　
    （五）投標聯(lián)合體沒(méi)有提交共同投標協(xié)議的；
　　
    （六）投標人的投標書(shū)、資格證明材料未提供，或不符合國家規定或者招標文件要求的；
　　
    （七）同一投標人提交兩個(gè)以上不同的投標方案或者投標報價(jià)的，但招標文件要求提交備選方案的除外；
　　
    （八）投標人未按招標文件要求提交投標保證金或保證金金額不足、保函有效期不足、投標保證金形式或出具投標保函的銀行不符合招標文件要求的；
　　
    （九）投標文件不滿(mǎn)足招標文件加注星號（“*”）的重要商務(wù)條款要求的；
　　
    （十）投標報價(jià)高于招標文件設定的最高投標限價(jià)的；
　　
    （十一）投標有效期不足的；
　　
    （十二）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的；
　　
    （十三）存在招標文件中規定的否決投標的其他商務(wù)條款的。
　　
    前款所列材料在開(kāi)標后不得澄清、后補；招標文件要求提供原件的，應當提供原件，否則將否決其投標。
　　
    第五十八條 對經(jīng)資格預審合格、且商務(wù)評議合格的投標人不能再因其資格不合格否決其投標，但在招標周期內該投標人的資格發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化不再滿(mǎn)足原有資格要求的除外。
　　
    第五十九條 技術(shù)評議過(guò)程中，有下列情形之一者，應予否決投標：
　　
    （一）投標文件不滿(mǎn)足招標文件技術(shù)規格中加注星號（“*”）的重要條款（參數）要求，或加注星號（“*”）的重要條款（參數）無(wú)符合招標文件要求的技術(shù)資料支持的；
　　
    （二）投標文件技術(shù)規格中一般參數超出允許偏離的最大范圍或最多項數的；
　　
    （三）投標文件技術(shù)規格中的響應與事實(shí)不符或虛假投標的；
　　
    （四）投標人復制招標文件的技術(shù)規格相關(guān)部分內容作為其投標文件中一部分的；
　　
    （五）存在招標文件中規定的否決投標的其他技術(shù)條款的。
　　
    第六十條 采用最低評標價(jià)法評標的，價(jià)格評議按下列原則進(jìn)行：
　　
    （一）按招標文件中的評標依據進(jìn)行評標。計算評標價(jià)格時(shí)，對需要進(jìn)行價(jià)格調整的部分，要依據招標文件和投標文件的內容加以調整并說(shuō)明。投標總價(jià)中包含的招標文件要求以外的產(chǎn)品或服務(wù)，在評標時(shí)不予核減；
　　
    （二）除國外貸款、援助資金項目外，計算評標總價(jià)時(shí)，以貨物到達招標人指定到貨地點(diǎn)為依據；
　　
    （三）招標文件允許以多種貨幣投標的，在進(jìn)行價(jià)格評標時(shí)，應當以開(kāi)標當日中國銀行(2.50, -0.01, -0.40%)總行首次發(fā)布的外幣對人民幣的現匯賣(mài)出價(jià)進(jìn)行投標貨幣對評標貨幣的轉換以計算評標價(jià)格。
　　
    第六十一條 采用綜合評價(jià)法評標時(shí)，按下列原則進(jìn)行：
　　
    （一）評標辦法應當充分考慮每個(gè)評價(jià)指標所有可能的投標響應，且每一種可能的投標響應應當對應一個(gè)明確的評價(jià)值，不得對應多個(gè)評價(jià)值或評價(jià)值區間，采用兩步評價(jià)方法的除外。
　　
    對于總體設計、總體方案等難以量化比較的評價(jià)內容，可以采取兩步評價(jià)方法：第一步，評標委員會(huì )成員獨立確定投標人該項評價(jià)內容的優(yōu)劣等級，根據優(yōu)劣等 級對應的評價(jià)值算術(shù)平均后確定該投標人該項評價(jià)內容的平均等級；第二步，評標委員會(huì )成員根據投標人的平均等級，在對應的分值區間內給出評價(jià)值。
　　
    （二）價(jià)格評價(jià)應當符合低價(jià)優(yōu)先、經(jīng)濟節約的原則，并明確規定評議價(jià)格最低的有效投標人將獲得價(jià)格評價(jià)的最高評價(jià)值，價(jià)格評價(jià)的最大可能評價(jià)值和最小可能評價(jià)值應當分別為價(jià)格最高評價(jià)值和零評價(jià)值。
　　
    （三）評標委員會(huì )應當根據綜合評價(jià)值對各投標人進(jìn)行排名。綜合評價(jià)值相同的，依照價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)及其他評價(jià)內容的優(yōu)先次序，根據分項評價(jià)值進(jìn)行排名。